中國將制定首部土壤法
2014-12-13農(nóng)資與市場

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    土壤修復(fù)行業(yè)將迎來首部法律。由環(huán)保部起草的《土壤污染防治法（建議稿）》（下稱'《建議稿》'）已經(jīng)基本形成，正在征求各方意見，將于今年年底上報全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會，由環(huán)資委征求各方意見后，再上交國務(wù)院法制辦。​​全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會法案室副處長丁敏表示，根據(jù)時間表，今年的主要工作是了解、熟悉土壤污染和防治的有關(guān)知識、情況、技術(shù)等，2015年著手起草和修改法律草案；預(yù)計2016年底完成草案的修改和完善后，報送并提請全國人大常委會審議；2017年以后，環(huán)資委將配合人大常委會完成審議。​​據(jù)介紹，這部法律非常重視土壤環(huán)境的保護(hù)，在基本原則里面規(guī)定了保護(hù)優(yōu)先，并制定了專章'土壤環(huán)境的保護(hù)和改善'。

  ​​耕地土壤超標(biāo)率高達(dá)19.4%​

​    今年4月，環(huán)保部會同國土部發(fā)布了全國土壤污染狀況調(diào)查公報。調(diào)查結(jié)果顯示，全國土壤點位超標(biāo)率為16.1%，其中耕地的超標(biāo)率高達(dá)19.4%.繼水源、大氣等之后，如何保護(hù)和修復(fù)土地已擺在政府的眼前。​​當(dāng)前關(guān)于土壤污染和防治的主要法律有《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《水污染防治法》。同時，環(huán)保法提出要'合理使用化肥、農(nóng)藥'.較為具體的規(guī)定見于國家頒發(fā)的許多單行法規(guī)之中。然而，這些法規(guī)條例并沒有形成我國有效的土壤污染綜合防治體系，包括法律法規(guī)與管理體系、風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測監(jiān)控體系、土壤修復(fù)技術(shù)體系等。直到去年10月，土壤污染防治法被十二屆全國人大常委會列入中國五年立法規(guī)劃，該項法案由環(huán)資委牽頭起草。今年年初，環(huán)資委正式委托環(huán)保部起草《土壤污染防治法（建議稿）》。​​

  企業(yè)是否要被追責(zé)？​

​    據(jù)悉，《建議稿》分為八章，包括總則、土壤環(huán)境監(jiān)督管理、土壤環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)、土壤環(huán)境的保護(hù)和改善、土壤污染的風(fēng)險管控、污染土壤的修復(fù)、保護(hù)責(zé)任的界定以及污染土壤修復(fù)的監(jiān)測措施八項內(nèi)容。​​《建議稿》十分注重對土壤環(huán)境的保護(hù)和改善，其中一個重要內(nèi)容就是土壤的分區(qū)分類管理方式。據(jù)介紹，環(huán)保部門首先對農(nóng)地污染情況進(jìn)行調(diào)查，然后進(jìn)行分區(qū)分類管理，對于確實有污染的農(nóng)地，先控制起來，避免造成更大的污染，對于比較好的土地進(jìn)行保護(hù)，對于有風(fēng)險的農(nóng)地，則需要指導(dǎo)農(nóng)民改種其他經(jīng)濟作物，避免對食品安全造成影響。​​在立法目的上，對于保護(hù)農(nóng)業(yè)用地各方也有分歧。到底是應(yīng)該保證土壤環(huán)境質(zhì)量還是應(yīng)該保證土壤中農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。如果土壤污染超標(biāo)但是農(nóng)產(chǎn)品污染不超標(biāo)，這種情況算不算作土壤污染？就這一問題，業(yè)內(nèi)目前尚未達(dá)成一致意見。企業(yè)是否需要承擔(dān)終身責(zé)任，是否承擔(dān)無限責(zé)任，現(xiàn)在都在商討之中。同時，在土壤污染防治法正式審議通過之前，對企業(yè)造成的污染如何追究其責(zé)任，這些在法律中也要體現(xiàn)出來。

                                                   ​​來源：世界農(nóng)化網(wǎng)